El principio de subsidiariedad en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) de Ecuador se ha implementado como base fundamental para la transferencia de competencias desde el gobierno central hacia los municipios. La subsidiariedad es un principio que persigue la gestión de servicios y competencias por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población con el fin de mejorar su calidad y eficacia. A continuación, se describe cómo se ha practicado este principio y su efecto en la transferencia de competencias:

Gestión de competencias cercanas a la población: El COOTAD determina que el gobierno central no debe ejercer competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población. Esto significa que las competencias y servicios que pueden ser gestionados de manera efectiva por los municipios se transfieren a estos niveles de gobierno. El principio de subsidiariedad promueve la descentralización y la toma de decisiones más localizada.

Evita superposición de funciones: La subsidiariedad evita la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Cuando varias instancias de gobierno tienen competencias concurrentes, se regula su ejercicio para evitar duplicación y asegurar la eficacia en la prestación de servicios. El COOTAD indica que se deben emitir resoluciones obligatorias para eliminar la superposición de funciones, observando el interés y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.

Transferencia progresiva de competencias: La normativa aplicable refiere la transferencia progresiva de competencias adicionales a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) bajo el principio de subsidiariedad. Esto comprende que, a medida que los municipios demuestren su capacidad para gestionar ciertas competencias, estas se transfieren de manera gradual, permitiendo una adaptación paulatina.

Carácter temporal y excepcional de la intervención: Cuando se identifican deficiencias o omisiones en la gestión municipal, la subsidiariedad se aplica a través de intervenciones temporales y excepcionales. Intervenciones que no atentan contra la autonomía municipal y buscan garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos. La intervención respeta el principio de subsidiariedad y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

En conclusión, el principio de subsidiariedad en el COOTAD se ha efectuado para fomentar la autonomía y la descentralización. Ha tenido un efecto relevante en la transferencia de competencias desde el gobierno central hacia los municipios al promover la gestión local de servicios y competencias, evitando la superposición de funciones y permitiendo una transferencia progresiva de responsabilidades, lo que fortalece la toma de decisiones a nivel municipal y contribuye a una gobernanza más eficiente y cercana a la población.

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Referencia normativa

Constitución de la República del Ecuador, art. 238

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), arts. 3, 115, 131, 149, 159, 163 y 168.